Трудовые мигранты, которым меньше тридцати, редко задумываются о пенсии. Этот вопрос гораздо актуальнее для тех, кому за сорок: сил и здоровья все меньше, а вопрос, на что жить и лечиться в старости, если всю жизнь проработал в чужой стране, встает в полный рост. Проблема пенсий для мигрантов, которые легально работают в России и делают все необходимые налоговые отчисления, сегодня наконец-то появилась на повестке межгосударственных структур. Но пока никто не понимает, каким должен быть механизм учета, а главное — возврата пенсионных накоплений.
49-летний Болотбек Ташболотов арендует кафе в Москве. В Россию мужчина приехал в 2004 году. По его словам, за последние годы отношение местного населения к мигрантам изменилось в лучшую сторону, да и самим киргизам неплохо удается интегрироваться, несложно официально трудоустроиться даже с киргизским гражданством.
— Только я не знаю, насколько официальное трудоустройство и отчисления в Пенсионный фонд России повлияет на мою пенсию в Киргизии, когда придет время, будет ли учитываться стаж. Думаю, что для этого обязательно нужны межправительственные соглашения. Сколько мигрантов теряют здесь время и здоровье, — жалуется Болотбек, который уверен, что трудовой стаж, отработанный в миграции, обязательно должен засчитываться на родине при начислении пенсии.
— Наши власти всегда делятся информацией, сколько мигранты перечислили денег на родину, но надо подумать и о будущем людей. Работающие кыргызстанцы стараются получить российское гражданство, чтобы в старости получать по 10-15 тысяч рублей российской пенсии. Но кто-то приезжает на год, остается здесь на десять лет — а потом возвращается на родину. И что он там получит? – задает вопрос мужчина.
Соглашение в рамках ЕАЭС
Переговоры между странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) об экспорте пенсий длятся четыре года, и уже подготовлено межгосударственное Соглашение о пенсионном обеспечении. Документ предполагает, что страна, в которой мигрант работал и делал отчисления в пенсионный фонд, будет выплачивать ему пенсию и по его возвращении на родину. Проект соглашения был размещен Евразийской экономической комиссией на правовом портале ЕАЭС еще в марте, а в середине мая Минтруд России направил пакет документов на рассмотрение Экспертного совета при правительстве, попросив согласовать их «в возможно короткий срок», сообщает РБК.
Основной принцип соглашения в том, что пенсия будет следовать за пенсионером. Стаж, приобретенный на территории разных государств-членов ЕАЭС, будет суммироваться, и пенсия, в итоге назначенная в одном из государств, будет «экспортироваться» в случае переезда пенсионера в другую страну ЕАЭС. Планируется, что документ будет подписан осенью и ратифицирован всеми государствами-членами ЕАЭС до конца года. Однако Соглашение не будет иметь обратной силы, и новые правила не будут распространяться задним числом на предыдущие периоды. Это значит, что пересчитывать никто ничего не будет, и начисление пенсий и учет стажа может начаться не раньше 2020 года, когда Соглашение вступит в силу.
Право на пенсию
Скептически относится к данному соглашению бесплатный юрист для мигрантов Валентина Чупик,которая называет документ «сырым». Главный вопрос, который ее тревожит, — как будут унифицировать пенсионные законодательства разных стран.
Более того, основное условие для получения пенсии – официальное трудоустройство. Оно же, по словам Чупик, основная проблема мигрантов.
— Право на пенсию получат только те мигранты из ЕАЭС, которые работают официально, то есть работодатель отчисляет за них пенсионные взносы — таких среди граждан Кыргызстана процента 3-4, — отмечает юрист. — У большинства киргизских мигрантов действительно есть трудовой договор, но он фиктивный, его покупают для продления миграционного учета. Естественно, что никаких отчислений в пенсионный фонд по таким договорам не происходит.
Однако бывший посол Киргизии в России, а ныне член комиссии Совета при президенте России по межнациональным отношениям Аттокур Раимкулов в необходимости такого документа не сомневается.
— Каждый раз при встрече мы эти вопросы ставим ребром, чтобы решения по ним не только принимались, но и претворялись в жизнь, не оставались на бумаге, — уверяет Раимкулов. — Люди, достигшие пенсионного возраста, требуют социального обеспечения и поддержки со стороны государства. В последнее время наблюдаются подвижки в этом вопросе. Те наши граждане, которые здесь работают легально и вносят свой вклад в бюджет России, на законном основании должны получать пенсии после достижения определенного возраста.
Кто получит отчисления мигрантов?
Мигранты, которые работают с официальной «белой» зарплатой, надеются на новый документ. Так, Бактияр Омурзаков — директор одного из кафе на ВДНХ в Москве. Уверяет, что со всеми его сотрудниками, а это 10 граждан Киргизии, заключены трудовые договора, за каждого идут налоговые отчисления.
— Мы верим, что со временем нам выплатят пенсионные накопления, — говорит Бактияр, но признает, что проблема многих мигрантов в том, что они часто меняют место работы или, а работодатели уходят от налогов, платя часть зарплаты «в конверте».
— Мигрантов, задумывающихся о пенсии, очень мало. Им гораздо интереснее получать сегодня по 40-50 тысяч «черными», а официальная зарплата, с которой идут отчисления, составляет не более 15 тысяч в месяц, — объяснил Омурзаков.
То, что целью пенсионного соглашения является, в первую очередь, выход мигрантов из тени, в интервью телеканалу «Пирамида» подтвердил заместитель председателя Соцфонда Киргизии Уланбек Асанов.
— Соглашение направлено на тех граждан, кто работает легально и платит пенсионные взносы. Мы говорили с представителями Минтруда России и решили, что после подписания будет создана рабочая группа, которая совместно с посольством будет проводить разъяснительную работу с мигрантами, чтобы они переходили на легализованный путь работы. Люди поймут, что их деньги теперь будут иметь возвратность, и начнут работать легально, — сказал Асанов, по данным которого из 600 тысяч официально находящихся на территории России граждан Киргизии более 200 тысяч работают легально и платят взносы.
— Основная цель соглашения – формирование пенсионных прав трудящихся. Пока оно не подписано, отчисления наших граждан остаются в других странах, — отметил Асанов. – Пока запроса на пенсии нет, потому что уезжает в основном молодое население, 18-30 лет. Думаю, как только соглашение будет подписано, все их отчисления будут экспортироваться, и в будущем мы обеспечим их пенсией. Назначаться пенсия будет в рамках законодательства каждой страны.
По прогнозам Асанова, документ будет подписан до конца года.
На вопрос, как будет выплачиваться пенсия, Асанов ответил:
– Когда человек достигнет пенсионного возраста, ему нужно будет обратиться в Соцфонд с заявлением о начислении выплат. На основании заявления мы обратимся во все страны, где человек работал. Если он делал отчисления, то мы их будем экспортировать и назначать ему пенсию, — объяснил замглавы Соцфонда.
Как пояснил «Фергане» пресс-секретарь Соцфонда Киргизии Адилет Абдылдаев, «в соответствии с проектом Соглашения каждое государство-член ЕАЭС определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории. Так, если гражданин Киргизии будет осуществлять легальную трудовую деятельность на территории России, формировать и реализовывать свои пенсионные права он сможет в соответствии с законодательством России, и наоборот, если гражданин России трудится на территории Киргизии, то пенсия будет назначаться согласно законодательству Кыргызстана».
— Выплата пенсии будет осуществляться со дня подписания Соглашения при наличии не менее 12 полных месяцев работы в государстве-члене. Для определения права на пенсию стаж работы в государствах-членах может суммироваться, — добавил пресс-секретарь.
Если же гражданин Киргизии трудился на территории России нелегально и не выплачивал страховые взносы, пенсии у него не будет. Он может претендовать только на пособие по старости, которое в Киргизии составляет 1800 сомов
Договор есть, пенсии нет
Однако очень многие киргизские мигранты говорят, что лучшим выходом является получение российского гражданства, тогда и пенсионный вопрос отпадет сам с собой.
59-летний стоматолог Момунжан Алиев 25 лет проработал в Киргизии, 10 лет – в Москве. Сначала принимал пациентов в медцентре при киргизском посольстве, позже — в киргизском павильоне на ВДНХ. В 2019 году открыл свой медцентр. Услуги стоматологов, гинекологов и урологов относит к самым востребованным среди мигрантов. У Алиева работают 40 специалистов, 34 из них — медработники из Киргизии, и семеро уже имеют российское гражданство. По словам Алиева, руководство медцентра принимает на работу официально и делает запись в трудовой книжке, заключают трудовой договор. Отчисления составляют 13% подоходного налога (платят сами сотрудники) и еще 20% выплачивается работодателем в пенсионный фонд.
Сам он гражданин России, но других работников медцентра, граждан Киргизии, вопрос будущей пенсии волнует.
— Мы делаем отчисления в пенсионный фонд, поэтому будет обидно, если наши работники этих денег не увидят. Должно быть межправительственное соглашение между Пенсионным фондом России и Социальным фондом Киргизии. Раз эти отчисления делает гражданин Киргизии, то в любом случае эти деньги должны быть ему возвращены, — считает врач.
Супруга Момунжана работала в бишкекской больнице. После переезда в Россию вместе с мужем получила гражданство. В 55 лет вышла на пенсию, проработав здесь всего 1,5 года.
— Никаких проблем не было. Если ты беспрерывно работал в Киргизии, ты должен взять оттуда справку. Мы сдали такую справку в Пенсионный фонд города Москвы, и исходя из нее вывели среднюю пенсию, — рассказал Алиев, который также намерен получать российскую пенсию. – В Москве для пенсии мне хватит и десяти лет трудового стажа. При необходимости я могу привезти справку из Кыргызстана — выписку о непрерывном 5-летнем стаже работы. Если имеешь 25-летний стаж работы в одном месте, то можешь выйти на пенсию раньше положенного срока. А если в Киргизии не учитывается наработанный мигрантами в России трудовой стаж, это уже вина наших чиновников. Зачем мы тогда вступили в ЕАЭС и официально работаем?» – спрашивает Алиев.
Гражданство ради пенсии
В Киргизии женщины выходят на пенсию в 58 лет, мужчины — в 63 года. Их стаж работы должен составлять 20 и 25 лет соответственно. Пенсия складывается из трех частей, базовой, страховой и накопительной, размеры выплат формируются государством и работодателем.
Базовая часть в размере 1 500 сомов ($21) выплачивается из государственного бюджета. Ее получают мужчины со стажем 25 лет и женщины, проработавшие 20 лет. Если трудовой стаж меньше, то базовая часть также уменьшается.
Страховая часть выплачивается из средств, которые отчисляет работодатель в Социальный фонд (8% от заработной платы). Но эти деньги идут на выплаты нынешним пенсионерам.
Накопительная часть была введена в обязательном порядке с 2010 года, это 2% от зарплаты, которые отчисляет работодатель.
Молодежь, которая едет в миграцию, о пенсии даже не задумывается, им гораздо интереснее получать «черную зарплату». Мигранты предпенсионного возраста этим вопросом озабочены больше.
36-летний травматолог-ортопед из Джалал-Абада Эльёр Муминов в Киргизии проработал шесть лет, в Москве — четыре года. Он подтвердил, что среди его московских знакомых немало тех, кто работает официально.
— Но никто пока не говорит, что наши отчисления вернутся к нам в виде пенсии. Сейчас мы, согласно российскому законодательству, отчисляем деньги, но не знаем, будут ли они переведены на родину, — отметил мужчина.
Эльёр рассказал, что изначально хотел заработать денег на постройку дома и вернуться в Киргизию. Однако пока это невозможно, так как там невысокие зарплаты.
— Начинающие медики в среднем получают 7-10 тысяч сомов. В России зарплата выше, но неопределенность относительно пенсии заставляет задумываться о получении гражданства. Если мы выйдем на пенсию в своей стране, будут ли выплачивать нам пенсии по этим отчислениям, или мы просто потеряем эти деньги? — задает вопрос Эльёр — Если бы этот вопрос решился, было бы спокойнее.
12 лет без выходных
Низкая зарплата стала причиной миграции 49-летней Адины Тиллабаевой, которая до переезда в Москву 16 лет проработала медсестрой. В советский период она получала от 30 до 70 рублей, перед развалом СССР зарплата дошла до 150 рублей. В Киргизии заработка в 2-4 тысячи сомов не хватало, поэтому в 2007 году она отправилась в миграцию.
И все это время, 12 лет, Адина оставалась единственной кормилицей сына, которому сегодня 19 лет, он студент колледжа в Джалал-Абаде.
Сначала женщина год проработала уборщицей в офисах за 12 тысяч рублей. Затем три года — продавцом в магазине, потом сиделкой с зарплатой в 15 тысяч рублей. Все эти годы у женщины не было выходных. Третий год она продает в киоске газеты и журналы. Работает 12 часов в сутки так же без выходных и зарабатывает 28-30 тысяч рублей. Из них 5 500 тратит на оплату жилья, 2 300 уходит на проезд. У женщины три кредита – два в Москве (по 6 и 8 тысяч рублей ежемесячно) и один в Киргизии (по 5 тысяч сомов ежемесячно). Так как после их выплаты денег не остается, ночами женщина подрабатывает уборщицей.
С годами Адина начала задумываться о пенсии. В ее трудовой книжке шестнадцать лет стажа с перерывами, десять лет работы в России нигде не зафиксированы. Стажа для выхода на пенсию ей не хватает, она может претендовать только на пособие по старости, но на 1800 сомов не выжить.
Адина подсчитала, что если бы она проработала медсестрой на родине до пенсионного возраста, то получала бы не более 5000 сомов. У ее сестры, проработавшей медсестрой, пенсия 4800.
Построить собственный дом и жить на родине у Адины нет возможности, а в России хотя бы есть работа. И единственное, о чем женщина жалеет, это что за долгие годы жизни в чужой стране не задумалась о получении гражданства, тогда бы и трудового стажа хватило для полноценной российской пенсии, и медицина была бы бесплатной.
Гражданство не принесет богатства
Однако Валентина Чупик уверена, что у киргизских мигрантов обманчивое представление о российских льготах. Юрист предупреждает, что в России не все так радужно, как им кажется.
— Граждане Киргизии верят, что получив российское гражданство, они будут иметь право на колоссальные декретные и детские пособия. Они даже специально не регистрируют браки и не записывают детей на отцов, чтобы получать какую-то мифическую помощь для одиноких матерей. А пособия эти составляют всего 70 рублей в месяц. Они также верят, что им почему-то будут начислять колоссальные пенсии. Они думают, что в Киргизии можно получить справку об инвалидности — и здесь получить пенсию. Однако так не происходит и не должно происходить, — отметила правозащитник.
Выход для мигрантов Чупик видит, как ни странно, в системе, которая существует в Молдове и Узбекистане.
— Там, если человек отсутствовал в своей стране и у него не хватает стажа для назначения пенсии, он может оплатить минимальный страховой взнос за каждый год, которого ему не хватает для стажа, и получать свою стандартную пенсию. Хорошая система, но несколько отличающаяся, есть в Армении. Там пенсионные отчисления каждого накапливаются на специальном счете. И если человек выезжает из страны на постоянное жительство или находился в стране лишь время от времени, то он может экспортировать свои пенсионные взносы, заплатив с них определенный налог. Это дает возможность перевести свои пенсионные накопления в ту страну, где он фактически будет жить, — рассказала Чупик.
Материал подготовлен при содействии Джалал-Абадской правозащитной организации «Справедливость»
